AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Dezvoltarea Infrastructurii în Sănătate
Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Dezvoltarea Infrastructurii în Sănătate, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 357 din 5.07.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D821/5.07.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Dezvoltarea Infrastructurii în Sănătate, iar potrivit Notei de fundamentare, necesitatea emiterii proiectului de act normativ este determinată de prevederile legale care impun obligația Ministerul Sănătății și ANDIS de a lua toate măsurile administrative și organizatorice necesare operaționalizării ANDIS până la data de 30 iunie 2022, așa cum rezultă din preambulul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 76/2022, respectiv din cuprinsul Componentei C12 - Sănătate a Pilonului V - Sănătate și reziliență economică, socială și instituțională din Planul național de redresare și reziliență aprobat de către Comisia Europeană la data de 27 septembrie 2021 și de către Consiliul Uniunii Europene prin Decizia de punere în aplicare din data de 3 noiembrie 2021, prin care sunt prevăzute o serie de etape necesare a fi îndeplinite în cursul anului 2022 pentru operaționalizarea agenției specializate în investițiile în domeniul sănătății, care presupun, printre altele, înființarea acesteia cel târziu în prima parte a anului 2022, numirea conducerii agenției, angajarea de personal și deschiderea, respectiv operaționalizarea agenției, până la data de 30 iunie 2022.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La formula introductivă, semnalăm că temeiul legal al elaborării proiectului îl constituie art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 76/2022 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Dezvoltarea Infrastructurii în Sănătate, motiv pentru care trimiterile la celelalte norme urmează a fi eliminate.
4. La art. 1, pentru o mai bună sistematizare a elementului structural analizat, recomandăm ca enunțul ... și are sediul în municipiul București, str. Cristian Popișteanu nr. 1 - 3, sectorul 1. să fie constituit într-un alineat distinct, în cadrul articolului în discuție, în următoarea redactare:
(2) ANDIS are sediul în municipiul București, str. Cristian Popișteanu nr. 1 - 3, sectorul 1.
În ipoteza în care este însușită această propunere, atunci prima ipoteză juridică a art. 1 trebuie să fie marcată în mod corespunzător.
5. La art. 2, indicăm caracterul mult prea general al construcției ... potrivit dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 76/2022 ..., iar pentru a asigura o reglementare accesibilă și clară, propunem indicarea textelor legislative avute în vedere în contextul dat.
6. La art. 3 lit. a), evidențiem redactarea defectuoasă a exprimării ... strategiilor de dezvoltare instituțională a ANDIS, programelor de activitate și programelor de cooperare, inclusiv ..., motiv pentru care, propunem revederea și reevaluarea aspectului sesizat - în acest sens, a se vedea și textul lit. e), pentru mențiunea ... supravegherea și revizuirea portofoliului ANDIS, activităților instituționale curente ... - posibile variante ar fi: ... strategiilor de dezvoltare instituțională a ANDIS, a programelor de activitate și programelor de cooperare, inclusiv .../... supravegherea și revizuirea portofoliului ANDIS, a activităților instituționale curente ....
La lit. c), prin uzitarea redactării ... poate propune ..., norma atrage unele dubii în interpretare, neprezentând astfel, caracterul imperativ impus de normele de tehnică legislativă.
La lit. d), pentru mai multă claritate normativă, sugerăm a se dezvolta sintagma în vederea inițierii de către Ministerul Sănătății.
La lit. e), pentru unitate redacțională cu dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 76/2022, propunem ca titulatura Consiliul de Supraveghere să fie scrisă Consiliul de supraveghere.
La lit. f), formularea ... orice alte sarcini și responsabilități stabilite prin alte acte normative nu îndeplinește cerințele privind claritatea și previzibilitatea normelor juridice, de aceea, propunem revederea și reconsiderarea aspectului sesizat.
7. La art. 5, în ce privește prevederea Numărul maxim de posturi este de 85 și cuprinde funcții publice și funcții contractuale, inclusiv funcțiile de președinte, vicepreședinte și secretar general. Pentru claritatea normei, aceasta ar trebui reformulată în sensul că Numărul maxim de posturi al ANDIS este de 85, inclusiv demnitarii și numărul de posturi aferente cabinetelor acestora.
De asemenea, referitor la formularea și cuprinde funcții publice și funcții contractuale este inadecvată și superfluă întrucât, potrivit prevederilor art. 18 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 76/2022, Personalul ANDIS este format din funcționari publici și personal contractual.
8. La art. 7, în vederea întregirii informației juridice, din perspectiva evidenței legislative, propunem ca după titlul Ordonanței Guvernului nr. 80/2001, să figureze și textul aprobată cu modificări prin Legea nr. 247/2002.
9. La art. 9, pentru suplețea dispoziției, propunem redarea sintagmei art. 24 alin. (2) și alin. (3) din ..., sub forma art. 24 alin. (2) și (3) din ....
De asemenea, sugerăm a se reconsidera sintagma se realizează după aprobarea actelor administrative prevăzute la art. 9 din prezenta hotărâre ..., pe motiv că trimiterea este incorectă.
10. La anexă, pentru concordanță cu uzanța normativă, propunem plasarea textului (numărul maxim de posturi este de 85) subsecvent termenului ANEXĂ.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 789/05.07.2022